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2016-10-01臺灣農業發展展望—行政院農業委員會曹啟鴻主委訪談
562 期
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韓玉山／臺大漁業科學研究所教授。
臺灣具備優越的地理與氣候環境多樣性，造就陸地物種的多樣性，加上四周環海，魚蝦貝類種類豐富，農林漁牧業因而得以蓬勃發展，是支持臺灣經濟的基礎產業。但近年來因工業蓬勃發展，造成陸地與沿近海環境日益惡化，加上水資源的短缺日益嚴重以及國外農產品的強力競爭，使得臺灣農業的永續發展，面臨了嚴重的挑戰。在新政府上任已超過3個月之際，《科學月刊》委請臺大漁業科學研究所韓玉山教授代表訪問行政院農業委員會主委曹啟鴻，針對臺灣目前農林漁牧業所面臨的幾項重要問題，談談政府因應的政策方向。
韓玉山教授（以下簡稱「韓」）：農委會管理的事務眾多，主委上任後首要推動的重要課題有哪些？
曹主委（以下簡稱「曹」）：將遵循總統的施政藍圖，以「創新、就業與分配」原則，推動農業典範、農業安全體系建立以及提升農業行銷能力三大主軸，其中最重要的政策為：
國產生鮮豬肉追溯制度
農委會已啟動傳統市場懸掛標示牌，並輔導肉商業者將毛豬拍賣編號寫在標示牌上，消費者只要透過掃描QRcode 並輸入拍賣號碼，即可出現豬肉來源縣市、畜牧場名稱、拍賣市場及日期等資訊，有效追溯豬肉來源牧場與區隔國內外豬肉。
稻作直接給付與保價收購
提供生產優質稻穀或以友善環境方式生產的農民，提供一個領取直接給付，不繳交公糧的選擇。
大糧倉計畫
為推動國產非基改雜糧產業，已擬訂「國產雜糧產業發展方案」，規劃在北部2 期稻作低產地區、中部沿海再生稻產區、南部雜糧生產區及黃金廊道等地區積極發展雜糧產業。將持續輔導建立雜糧代耕體系，並建構雜糧採後處理中心，以契作契銷方式，推動大豆、甘藷、小麥、硬質玉米及薏苡等具發展潛力雜糧。
韓：主委剛剛所提到的均是國內的事務。而新南向政策是新政府的施政重點，在農業方面，不知農委會有無具體的推動構想？
曹：現在部分臺灣農產品過度集中於中國大陸市場，為了分散單一市場的風險，開拓新興市場有其急迫性及必要性。農委會將在維持現有外銷市場與實績下，加強拓展農產品新興外銷市場（東協、紐西蘭、穆斯林國家等）；並善用我國與各國農業合作交流的基礎，共同開拓商機。具體規劃和構想的部分，會先對各國目標市場國之農業生產、市場進入（包含防檢疫及食品衛生安全規定、投融資規定與優惠措施、基礎建設情形）、市場需求及競爭對手等資料進行收集分析，瞭解商機需求，確認目標市場（客群），以擬定後續推動投資與外銷之優勢項目及行銷策略。
另外，有關吸引外資來臺投資及赴東協國家投資部分，在東協十國中，我國已與菲律賓、越南、泰國、緬甸及印尼簽署農業合作備忘錄，其中越南已成為TPP 之會員國，另菲律賓、泰國及印尼已非正式表達，一旦TPP協定經12 個原始成員國批准後加入第二輪談判之意願，可善加應用該等國家在區域貿易之優勢及雙邊農業合作會議之平台，研議建立互惠互利之產業鏈合作方案。或針對雙邊具共同興趣之項目，於年度會議期間辦理產業說明與媒合會，達到整合資源之綜效成果，鼓勵合作以拓展市場及解決投資合作所面臨之問題。
韓：不管對內或對外行銷，品質都是重要的關鍵。對於農林漁牧產品，不知政府有無考慮強制推行產銷履歷或追溯管理？
曹：政府以公權力強制推動某項措施是很嚴肅的事情，一定要考慮所要達成目的重要性，並且要確認實施該項措施能否確實達成目的，更要衡酌該項措施衍生的成本、損害及其目的所帶來的公共效益之間，是否符合比例原則。目前在農產品安全管理上最迫切的問題，在於上市販賣的農產品，多數不易追溯到生產者，使得行政機關即便經由檢驗發現一些食品不合格或危害問題，可能肇因於不良的農業生產作業，也很難追究責任與進行行政處罰，更遑論進行後續產品回收、輔導改善等積極作為。這使得既有食安查驗的效果大打折扣，也不易促使農民認知或重視自身責任。因此，如何讓大多數農產品的來源生產者能夠易於被追溯，應該是農產品安全管理上較適合以公權力強制手段達成的事項。
產銷履歷是一項自願性驗證制度，運用第三方驗證的方法，來確認農民是否有能力遵循臺灣良好農業規範，以生產安全、永續、資訊公開透明的可追溯農產品。這種第三方驗證的方式，有利於已驗證的農產品受到通路業者採認運用，但並非確保農產品遵循相關法規要求的唯一可行方式。因此，除非針對有重大風險疑慮的品項，否則此類驗證制度仍以商業運作為宜，並不適合以法規強制方式推動。農委會將持續強化對消費市場溝通產銷履歷驗證制度的價值，拓展多元通路，讓市場力量引導更多農產品經營業者加入產銷履歷驗證的行列。目前農委會已推動農產品生產追溯、牛肉生產追溯、雞蛋溯源標示等制度，均以生產者溯源為主要目的，其中除牛肉生產追溯（從牧場到屠宰場階段）有強制實施法源外，其他皆仍以行政指導方式進行，未來將視需要審議是否須以法規強制推動。......【更多內容請閱讀科學月刊第562期】