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2021-01-18臺灣首份碳定價研究報告出爐
469 期
Author 作者
李依庭
（123RF）
二氧化碳，目前被廣泛認為是造成全球暖化的主要原因。為了減緩溫室氣體對環境帶來的影響，1997年，世界許多國家共同簽訂《京都議定書》（Kyoto Protocol），希望透過各國的共同努力降低碳排量，使大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水準，以保證生態系統的平穩適應、食物的安全生產和經濟的持續發展。
然而，近年來由於人類的經濟發展劇烈，使得碳排放量年年增加，氣溫和海平面更是節節攀升，也導致颶風、熱浪和暴風雪等極端天氣事件頻傳，對人類的生命安全、糧食產量和環境生物多樣性等帶來不小衝擊。
為因應氣候變遷，近年來各國紛紛開始研擬碳定價（carbon pricing）。而碳定價的方式相當多元，國際間主要以推動碳稅（carbon tax）及碳交易制度（emissions trading system, ETS）兩種方式，希望通過稅收，降低大氣中二氧化碳的排放量，從而減緩氣候變遷。
有鑑於此，臺灣於去（2020）年7月初，由環保署與英國在臺辦事處共同合作，委由國際知名氣候政策研究智庫——倫敦政經學院格蘭瑟姆氣候變遷與環境研究所（Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment），針對臺灣溫室氣體減量政策及碳定價制度設計研議。並於同年12月，發表「臺灣碳定價之選項（Carbon pricing options for Taiwan）」報告，且刊載於倫敦政經學院網站。
環保署表示，本研究採用質性研究方法，以臺灣的經濟及溫室氣體排放情況進行全面性分析，同時利用政府及產業的市場準備度（market readiness）進行評估，並衡量可能受影響的關鍵產業。研究報告指出，面對溫室氣體減量挑戰，碳定價工具應逐步導入政策工具中，預計可對臺灣二氧化碳減量目標產生貢獻，以支持綠色成長及轉型。另外，根據此份報告顯示，臺灣碳定價政策可從碳費著手，並建議在初始階段先設定較低的碳費水準，同時建議在碳費明確後逐步提高碳費水準，以確保減量誘因。
不只是臺灣的碳定價研究，報告也指出，碳定價在國際間已被廣泛提倡，目前已有60多個國家正實施碳定價工具。考量現階段若採排放交易機制的政策設計，可能會面臨市場流動性及競爭力不足的挑戰，反觀碳費的制定則相對容易，可以透過現有的能源及環境費徵收經驗上來實施。
環保署也表示，在這次與國際研究智庫的合作上，不僅表明臺灣對氣候變遷議題的重視，未來更可共同檢視可行的碳減量作為，期望以此為基礎和契機，持續推動臺灣碳排放減量目標。
新聞來源
1. 〈臺英攜手合作 首份碳定價研究報告出爐〉，行政院環境保護署環管處，2020年12月18日。
2. Carbon pricing options for Taiwan, London School of Economics and Political Science, 2020.