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蔡英文總統於今（2023）年4月宣布，臺灣即將成立碳權交易所（Taiwan Carbon Solution Exchange, TCX），第一時間股市中的碳權概念股，例如國內著名紙業公司的股價隨之飆升、引起國人關注。其實，碳權在國際上已不是新聞，聯合國（United Nations, UN）從1997年的《京都議定書》（Kyoto Protocol）便開始推動碳權交易，至今已超過20年。目前全球的碳市場規模達到8500億美元，相當於臺灣去（2022）年的國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）水準。今年8月7日臺灣碳權交易所正式揭牌，預計於明（2024）年初開始營運交易，更引起民眾高度關注與興趣。然而，大多數國人仍不清楚碳權交易的意涵。本文接下來將解答：碳權是什麼？碳權如何產生、碳權價格如何決定等問題，並展望臺灣碳交易的發展趨勢。
 

碳交易：賦予碳權的市場價值促進產業減碳

全球碳排放是造成全球暖化與氣候變遷的主要原因，聯合國也為此制定了排碳目標與期程，例如為控制全球升溫在1.5°C，聯合國設定的目標為2030年減排43％（相較於2019年排放量，約591億噸二氧化碳當量）〔註〕，並在2050年達成淨零排放。為因應全球減少碳排的趨勢，臺灣也設定在2030年減排24％（相較於2019年，約排放2.6億噸二氧化碳當量）。然而減碳需要投入一定的成本，以節電為例，若想減排1噸二氧化碳當量，則相當於要節電2000度，成本大約為新臺幣6000～7000元，相當昂貴。氣候變遷是全球議題，需要世界各國共同合作解決。然而，各國的減碳能力與可負擔的成本不一，因此聯合國鼓勵減碳成本高的國家（例如德國）協助減碳成本較低且沒有能力的國家（例如巴基斯坦）減碳，只要再經過相關認定程序，德國便可取得聯合國核發的碳權。由上述說明可知，碳權就是一種需要經過相關認定程序的減碳成果。此外，也由於碳權具有市場價值，可以藉此提升企業的減碳誘因、孵育低碳科技發展、提供企業減碳管道靈活性，以及促進實質的減碳合作。
 

〔註〕聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）界定的七種溫室氣體:二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、六氟化硫（SF₆）、氫氟碳化物（HFC）、全氟碳化物（PFC）及三氟化氮（NF=）。七種溫室氣體依據停留在大氣時間內產生的暖化效應，可換算加總為二氧化碳的當量（CO₂e）。

 
碳權可以區分成兩大類型，分別以排放額度／配額（allowance）及減量額度（credit）的形式做管理。前者是政府以排放配額的方式限制產業排放上限，稱為「總量與交易制度」（cap and trade），例如歐盟、中國、韓國、紐西蘭及美國加州等區域實施的制度。後者則是組織、機構或個人透過自願性的減碳投資取得的減量額度，稱為自願性碳權（voluntary carbon credit），或簡稱為減量額度（carbon credit）。
 

總量與交易制度

在「總量與交易制度」下，政府會先界定控管企業的排放量，例如年排放量超過2.5噸CO₂e／年，再依據歷史排放量（grandfathering rule）或節約能源的效能標準（benchmark）核配排放額度，此一額度即可以碳權的形式做交易。如圖一所示，廠商一與廠商二分別獲得一定的排放額度，廠商一的實際排放量超過政府核發的排放額度總量（例如業績增加或減排成本高），則必須至碳市場購買超出的排放額度（碳市場需求者）；而廠商二實際排放量低於政府核發的排放額度（業績衰退或減排成本低／效率高），可賣出多餘的碳排放配額（碳市場供給者）。

至於碳權對於財務的影響，可以歐美的車輛發展為例。歐盟與美國均以強制性碳交易制度對車輛訂出效能標準，例如限制車輛每公里的油耗或碳排放。由於電動車或油電混合車具低碳排放或油耗低等優勢，因此會剩餘很多排放額度（又稱綠色紅利，green bonus），就像圖一的廠商二，可藉此促進低碳廠商發展。全球著名電動車品牌特斯拉（Tesla），相較於燃油車輛就具有較高效能標準或是較低油耗／較低碳排放，因此享有剩餘的排放額度，又稱管制性碳權（regulatory credits），使特斯拉每年可獲得超過10億美元的管制碳權收入。彌補特斯拉高車價的綠色溢價（green premium），大幅改善特斯拉的財務收入，也奠立特斯拉的發展契機。
 

自願性碳權

自願性碳權主要透過減排（reduce）或增匯（sink）等投資活動產生:
 

1.減排：迴避（avoid）與減少溫室氣體排放。

迴避意指避免自然界損失，也就是保育目前的自然生態系統，例如森林和泥炭地，避免碳匯的流失或折損。像是避免砍伐森林或預防泥炭地與沿海退化，維持該森林或溼地的碳匯功能，進行「林業管理減排與永續林業管理」，這是重要的碳權方法學。
 
減排則是運用技術減少溫室氣體排放，意指減少當前溫室氣體排放量，例如發展再生能源。由於再生能源發電成本高且供電不穩定，會降低企業的投資誘因，因此透過碳權可激勵企業投資再生能源發電。這類型的減碳方法學最多，例如節能及廢棄物管理等。
 

2. 增匯:移除（removal）或固定（sequestration）溫室氣體。

基於自然碳匯移除溫室氣體，例如植樹造林與再造林，以及泥炭與沿海（紅樹林）修復等方法提高自然碳匯量的方法，一般被稱為「自然為本解方」（nature-based solution, NbS），型態包括森林、土壤與海洋碳匯，是目前最受歡迎的碳資產型態。基於技術／工程固定溫室氣體的碳移除方法，也就是透過使用現代技術移除、安全儲存或使用二氧化碳，被稱為「碳捕獲與封存」（carbon capture and storage， CCS），例如直接空氣捕獲技術（direct air carbon capture and storage， DACCS），以及生物碳（bio-carbon）等。
 
自願性碳權需要經由申請與核發程序（圖二）才能被認可，相關程序如下:
 
（1）完成減量額度申請計畫書:企業（碳權開發者）透過減碳投資，並參照國際組織或各國政府發布減碳計算方法（又稱減碳方法學），完成減量額度申請計畫書。
 
（2）減量額度申請註冊:經過被國際認證的第三方機構，例如BSI或SGS等確證（validation）後，即可申請註冊。
 
（3）減量額度（或碳權）核發:減量額度申請通過註冊後，即可開始執行減量計畫，再經由被國際認證的第三方機構（例如BSI或SGS等）查證（verification）相關數據與驗證符合相關標準或程序，即可取得審查通過聲明書，並向減量額度核發的權威機構，包括聯合國氣候變化綱要公約、國家環保署，或民間的碳權認證機構Verra、Gold Standard等申請減量額度。

根據截至2023年4月30日的統計數據，聯合國清潔發展機構（Clean Development Mechanism, CDM）已依據此程序核發共23.28億噸減量額度（certified emissions reductions, CERs）；截至今年9月20日溫室氣體自願減量暨抵換資訊平臺的資訊，臺灣環境部（舊稱環境保護署）已核發2437萬噸減量額度；至2021年12月31日為止，全球自願性碳市場則已核發15.7億噸減量額度。
 

如何決定碳價？

碳價是引導減碳科技創新與低碳行為改變的重要市場力量，強制性碳市場碳價依區域有一定的差異；自願性碳市場碳價差異性較大，約介於1～30美元／噸CO₂e間（表一）。影響國際碳價價格的因素包括:
 
1.排放額度核配量：核配量愈少，碳權（排放額度或減量額度）需求愈高，碳價愈高。
 
2.經濟成長情況:經濟衰退如嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）等影響導致排放減少，碳權需求降低使碳價下降。
 
3.減碳／負碳科技發展：減碳／負碳科技技術如再生能源、氫能、碳捕獲與封存有所突破，成功降低成本、提升減碳量，則碳權需求將減少或者供給將增加，而造成碳價下降。
 
4. 能源價格:能源價格提高，將提高節約能源誘因同時減少排放，因此將降低碳權需求使碳價下降。
 
5. 氣候條件:氣候變熱增加用電需求、提高碳排放， 增加碳權需求提高碳價。
 
自願性碳價低於強制性碳價的原因:
1. 自願性碳權用於輔助強制性碳市場的履約，並非剛性需求。
 
2. 自願性減量承諾尚不普及，需求量低。

結語

透過碳權可賦予減碳投資價值，以激勵企業的減碳投資；藉由碳價訊號，引導低碳科技研發與低碳行為改變，加速全球淨零進展，這是碳交易的真正意涵。至於企業可執行的減碳活動有三:公司內部減碳例如節能、購買綠電（零碳電力）及購買碳權（抵銷碳排放）。臺灣碳權交易所已揭牌，未來將啟動自願性碳權交易，包括環境部核發的減量額度及國際自願性碳權，一方面提供臺灣企業更靈活的減碳管道，另一方面激勵低碳科技發展，將使得減碳不再只是道德呼籲，而是變成一門可賺錢的生意。