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2018-10-01後H2020歐盟科研計畫：2021~2027 Horizon Europe趨勢觀察
442 期
Author 作者
鍾蕙先／國家實驗研究院國際事務室專案助理研究員。 陳明智／國家實驗研究院國際事務室主任兼歐盟科研架構整合型國家聯絡據點辦公室計畫主持人。
全球最大型的科研架構計畫
「歐盟科研架構計畫（Framework Programme, FP）系列」為一多年期計畫，經費主要來自該聯盟會員國挹注，而當中一名為「展望2020 （Horizon 2020, H2020）」的計畫，執行期為2014年~2020年，是目前全球最大型、且擁有高達800多億歐元資金的科研架構計畫。
該計畫於設立之初，為支持歐盟執委會於2010年6月提出如「創新聯盟（Innovation Union）」與「歐洲2020（Europe 2020）」等科研策略，對內創造更高的就業率與更具競爭力的經濟環境，以因應歐洲面臨的經濟困境與快速變化；對外則以科學及工程等基礎研究為底資助主題，提升歐盟的政治、經濟與環境影響力，以確保歐洲的全球競爭力。為推動臺歐科研合作，我國科技部參考各國執行國家聯絡據點（National Contact Point, NCP）之運作方式，於2014年起在國家實驗研究院（以下稱「國研院」）內設立「歐盟科研架構整合型國家聯絡據點辦公室」（網站連結：https://www.ncp.tw/tw/），蒐集與分析歐盟科研架構計畫之發展與趨勢，提供國內學研界參與歐盟科研架構計畫之服務。
我國際化申請成功率傲視全球
歐盟執委會科技與創新總署政策官Efthymios Sakellariou博士今（2018）年6月於臺灣舉辦創新週──「歐盟展望2020臺灣資訊日」時報告我國參與H2020計畫的成績，並分享歐盟的統計。在距離H2020計畫到期僅剩不到2年之際，全球包含歐洲國家在內，申請H2020計畫的成功率平均約為11~12％，臺灣的申請成功率卻超過25％，大幅領先許多如中國、日本、韓國、美國、澳洲與加拿大等積極參與歐盟計畫的科研強國，顯示臺灣的科研實力極具競爭力。而在參與研究議題方面，我國團隊參加H2020計畫時以資通訊、奈米技術與先進材料、食物安全與農業、林業、漁業、海洋領域，以及健康與公共衛生等領域為主，顯示臺灣在上述議題具備相當卓越的表現。
歐盟科研計畫的未來趨勢
歐盟執委會回顧H2020計畫之執行成效，發現其在經濟成長方面成功創造就業機會、帶動經濟成長，據統計每1歐元的科研投資，能貢獻11歐元給歐盟GDP，該計畫甚至進一步處理大型社會挑戰，以增進人們的生活安全。在下一期的計畫裡，歐盟期待能在2021~2027年間，創造10萬個研究與創新領域相關就業機會。
值得一提的是，H2020計畫的申請難度比歐盟前一期科研架構計畫（FP7）更具挑戰，以成功率來說，H2020計畫約11.6％，明顯低於FP7時期18.5％的通過率。唯H2020計畫期間，參與計畫的非歐盟或非歐洲國家與FP7時期相比來的更低，故歐盟期待2021年開始的架構計畫能提升其開放性，邀請全球參與。
2018年6月7日，歐盟執委會通過提案，決議2021年起（2021年1月1日~2027年）所實施的歐盟科研架構計畫──FP9正式命名為「Horizon Europe」計畫，其研究經費也將從H2020計畫時期的800億歐元，提高至近1000億歐元。為期7年的Horizon Europe計畫，其目標在投資研究與創新計畫，以歐洲公民為優先塑造歐洲共同的未來，包含強化歐盟的科學與技術基礎、促進歐洲創新能力、競爭力與就業機會以及永續歐洲社會經濟的模式與價值。
Horizon Europe計畫的重點特色
為打造歐盟成為創新市場先鋒，歐洲創新委員會（European Innovation Council）協助將實驗室中的想法與可投資的計畫鏈結起來，而歐盟執委會也將提出一系列措施，把實驗室階段中具備高潛力和前瞻性的技術，帶入市場，協助新創產業成立與提升其市場規模。此外，該計畫也將推動新的泛歐盟研究與創新任務，尤其著眼於提升日常生活品質與處理人民需求，如對抗癌症、乾淨運輸或處理海洋垃圾等，以支持可預測的目標，提供良好的研究時間規劃，並發展具備科學、技術、社會與人民福祉的影響力，其蓄積之能量甚至超越個人的行動計畫。
而為提升國際合作、使跨歐盟創新能量極大化，該計畫支持跨國科研人才與專家共同處理全球社會挑戰，亦整合歐盟會員國自身之研究與創新潛力，提供其他經費支持研究與創新能量。另一方面，提升科學開放性，包含開放資料與科研數據，將是Horizon Europe計畫的重要原則，歐盟相信這將能刺激、提升研究與創新成果。
更重要的是，該計畫預計建立「以目標為導向」、更具野心的新型態歐洲夥伴關係，並以支持歐盟政策目標，整合不同歐盟計畫資助之產業與科研社群，增加歐盟其它計畫間之協作，以提升研究成果對社會與政策的應用度與影響力。
計畫內涵的支柱調整
Horizon Europe計畫的內涵分成3大支柱（圖一），分別為開放科學支柱（Open Science）、全球挑戰與產業競爭力支柱（Global Challenges and Industrial Competitiveness）以及開放創新支柱（Open Innovation）。
「開放科學支柱」將投入258萬歐元，並支持居禮夫人計畫、個人型研究計畫，以及其它研究設施。「全球挑戰支柱」則將投入527萬歐元，直接支持5大類研究，包括（1）健康（如對抗癌症）、（2）兼容並蓄且安全的社會、（3）數位與工業、（4）氣候、能源與移動（如推動對環境友善的運輸系統）、（5）糧食與自然資源（如清除海洋塑膠垃圾等議題），以及共同研究中心，旨在資助與獨立科學證據與技術支持歐洲政策相關之計畫，同時聚焦於強化科技與產業能力，與歐盟核心任務與願景接軌。最後為「開放創新支柱」，將有135萬歐元投入發展創新市場，期能透過歐洲創新委員會（European Innovation Council）使歐洲成為支持創新產業之市場，包含資助具高潛力且突破性的技術與創新公司，與推動商業、科學、高等教育及創業的多方整合。
Horizon Europe計畫的內涵與現行H2020的明顯差異在於，該計畫將原本H2020架構中專門支持工程與科學發展的第二支柱「產業領導力（Industry leadership）」以及專門處理社會挑戰議題的第三支柱整合為「全球挑戰」，可以觀察到歐盟藉整合學科處理日益複雜社會問題的決心，也顯示歐盟處理環境、氣候與健康等跨國界的全球共同挑戰的積極態度。
結語
接下來，歐盟將在2018年下半年至2019年間，規劃Horizon Europe計畫第一期計畫說明書（Work Programmes），當中包含計畫的細部任務設計。國研院「歐盟科研架構整合型國家聯絡據點辦公室也將持續觀察、蒐集與分析Horizon Europe計畫的最新發展，以利推動我國參與。
延伸閱讀
1. 創新週臺灣資訊日會議資料，https://bit.ly/2OCA3Vf。
2. Commission Staff Working Document - Executive Summary of the Interim Evaluation of Horizon 2020, European Commission, https://bit.ly/2MOFZJ8, May 2017.
3. EU Budget for the Future: Horizon Europe, European Commission, https://bit.ly/2xQv7bt , 2018.