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•水產養殖是重要的糧食生產系統，臺灣曾是全球養殖大國，但產業起落多次，目前正面臨全球競爭和極端氣候的雙重威脅。
•為推動再生能源發展並釋出土地資源，政府推動漁電共生政策，將設施化養殖與太陽能發電設備結合。
•漁電共生的推動雖歷經反彈，目前已逐步完善。由於發展漁電共生需要巨額投資，也出現不同的合作模式。

 
（本篇照片皆由作者提供）

水產養殖的發展歷史悠久，最早可追溯至春秋戰國范蠡所著《養魚經》。經千年發展，如今水產養殖已被全世界視為最重要的糧食生產系統，肩負起供應優質蛋白質的重任。全球正面臨氣候變遷，溫室氣體減量被視為國際共識，希望可以在2050年達成淨零碳排目標。而水產養殖產業也受到極端氣候威脅，如何使養殖漁業能夠永續發展，已成為全世界的重要研究議題。

臺灣水產養殖的發展

臺灣的養殖產業過去曾創下許多亮眼的成績，可謂獨步全球的養殖王國。1980年代，臺灣草蝦產量占全世界產量的45％，後來受疾病影響使產量快速下滑，往後再也未出現當年的盛況。1990年代掀起鰻魚養殖風潮，產量達約5萬8000噸，約有90％外銷日本，為臺灣賺入上百億外匯。但由於中、韓、日等國的技術提升、天然鰻苗資源量減少等因素，臺灣風光一時的鰻魚產業也因出口競爭力日漸衰退而沒落。
 
時至2000年代，臺灣成功建立石斑魚人工繁殖技術，使養殖產業再度躍升國際，2008年產量達4萬5000噸，成為全球石斑魚養殖的主要供應國，占據全球石斑類養殖產量的五成。後來極端氣候重創產業，例如2009年八八風災、2016年霸王級寒流等，同時亞洲其他國家養殖技術進步，又適逢中國貿易禁運、禁奢令等問題，讓石斑魚產業面臨萎縮的命運。雖然在歷經衰退期後，政府持續推動產業轉型，2012年臺灣水產養殖產量達到34.7萬噸，然而2017年受天災影響，產量又下降到約28萬噸。
 
目前養殖漁業仍面臨外部的全球化競爭和極端氣候威脅，同時養殖產業內部也有產業結構僵化、土地零碎、市場彈性脆弱等問題，政府希望藉由設施化養殖改善與提高國際競爭力和抗災能力，並讓養殖產業朝向企業化和智慧化發展。
 

水產養殖轉型與能源轉型的結合

再生能源為近年全球最受矚目的發電方式，太陽能發電更是主要發展的項目之一。去（2023）年全球太陽能發電裝置容量超過1000百萬瓩（GW）。為了因應國際發展趨勢和國內再生能源需求，臺灣政府規劃明（2025）年再生能源發電量須達到整體供電量的20％，太陽能發電設置容量須達到20GW。
 
2017年修訂的《電業法》推動電業市場自由化，使綠能發電可以多元化發展，讓一般民眾或企業可依照法規申請電業執照。然而，發展太陽能光電需要大規模的土地，臺灣的土地空間有限且破碎，不利於太陽能發電的推動。因此政府希望藉由多功能空間規劃（multiple functional land spaces），在有限土地上進行多功能使用，以增加土地利用效率。
 
設施化養殖被視為養殖產業升級的重要手段，根據《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》（簡稱農業設施容許辦法）的定義，設施化養殖是指以人造設施，例如水泥池塘、地膜養殖等方式進行養殖生產。由於推動設施化養殖需要高昂成本，一般傳統養殖漁民難以承擔，必須仰賴政府或企業的加入才得以開發。當前臺灣的漁業養殖面積約3萬5000公頃，具有較多土地資源，適合進行多元空間規劃。
 
因此經濟部與農業部跨部會積極推動，以「養殖為主、綠能為輔、智慧加值」的漁電共生政策，是一種結合養殖漁業及再生能源設備的設施化養殖類型。同時政府進行《農業設施容許辦法》修法，讓農業設施與綠能發電設備結合，帶動農業朝向多元發展的經營模式。政府期望藉由政策推動吸引光電業者的資金，進行養殖產業升級，同時推動國家的能源轉型。

漁電共生的現況

自2019年推動以來，漁電共生政策歷經許多紛擾，政策也為了更加完善而進行滾動式修正。政府起初為了快速發展漁電共生，2020年在西部沿海地區公告劃設漁電共生先行區，但推動速度過快而引發當地居民反彈。政府因此調整區域劃設策略，增加了漁電共生優先區和關注減緩區，截至今（2024）年3月，公告彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東六縣市，劃設先行區4702公頃、優先區6656公頃、關注減緩區9708公頃。
 
為回應社會意見，漁電共生案場的開發審查機制也是很重要的一環。政府委由工業技術研究院推動「太陽光電環境與社會檢核機制」，簡化漁電共生專區的審查程序，盤點生態、環境與社會議題後，針對有疑慮的議題交由申請單位提出因應對策，並授權地方政府召集專家小組進行審查。漁電共生養殖技術方面，則由水產試驗所進行漁電共生的養殖試驗，並出版了《漁電共生技術應用手冊》，向養殖漁民與社會大眾證實漁電共生在養殖技術上的可行性。營運階段則由地方政府定期稽核，確認漁電共生案場是否有養殖行為，且養殖產量可以維持原有產量的70％。
 
漁電共生依照法規分為兩種類型：地面型漁電共生（或稱室外型）和設施型漁電共生。地面型漁電共生泛指室外養殖池塘設置太陽能發電設備，且太陽能遮蔽面積不得超過案場面積的40％。而設施型漁電共生，則是在室內養殖場的屋頂架設太陽能板，光電設置面積不得超過案場的80％。在經濟部能源署公告的漁電共生申請程序手冊中，將地面型漁電共生分為三種類型：
 
①立柱型漁電共生：在池塘內打入基樁後架設太陽能板。由於在池塘插上柱子會影響部分物種的養殖收成操作，因此大部分業者會將立柱型漁電共生設置在案場的蓄水池（圖一）。

圖一｜立柱型漁電共生

 
②浮筏型漁電共生：在魚塭水面上利用浮式載具搭載太陽能板，但浮動型的平臺對收成或整池工作有所影響，因此政府在進行審查時會特別關注收成與整池方案（圖二）。

圖二｜浮動型漁電共生

 
③堤岸型漁電共生：在魚塭的土堤道路上設置基樁與太陽能板，建議高度須達三公尺以上。對於傳統養殖管理模式衝擊最小，但由於過去池塘堤岸設計都較窄，因此大多數漁電共生業者會將堤岸拓寬（圖三）。

圖三｜堤岸型漁電共生

 
目前政府對於設施型漁電共生並無明確的分類。筆者在過去相關研究則將設施型漁電共生分為三種：全室內漁電共生（圖四）、半室內漁電共生（圖五）、溫室漁電共生（圖六）。前兩項大多以鋼筋混凝土結構或鋼構建物為主，主要差異在於牆壁是封閉或開放；溫室漁電共生則是以聚乙烯等軟質塑膠布配合鋼梁搭建的建物。

圖四｜全室內漁電共生


圖五｜半室內漁電共生


圖六｜溫室漁電共生
 

漁電共生的運作與未來

漁電共生的投資金額龐大，根據筆者過去的研究成果，地面型漁電共生一公頃的初投資金額為3500萬元左右，而設施型漁電共生則會落在7000～8500萬元，部分案場期初投資額甚至超過一億元。龐大的投資金額讓一般傳統養殖業者或地主望之卻步。因此，漁電共生有許多利益關係人共同參與，包含養殖漁民（可分為自耕農或佃農）、地主、養殖管理公司、光電公司等。
 
漁電共生為養殖漁業帶來了新的火花，也讓養殖產業迎來重大轉變。漁電共生是一項推動養殖產業升級的重要政策，政策的推動與管考、案場的規劃，以及利益關係人的合作與維繫都深深地影響漁電共生的成敗。透過養殖設施化、養殖智慧化、養殖企業化，也為養殖產業帶來了更寬闊的視野，從過去「靠天吃飯」的傳統養殖，正改革成為「人定勝天」的現代化養殖，未來在產官學研的共同努力下，期望漁電共生成為臺灣養殖的新篇章。

目前漁電共生產業主要可分為四種合作模式
1.獨資：由單一方（自耕農、地主或光電公司）自行尋地開發漁電共生案場，並進行養殖生產。
2.養殖與光電分開：由地主出租土地給光電公司，而養殖生產則委由養殖管理公司或個體養殖業者。
3.自耕農回租：自耕農出租給與光電公司進行開發，案場營運後，由自耕農回租並從事養殖生產。
4.自耕農與光電公司合作：這種合作方案較為少見，由漁民自行建設養殖池塘設施，將光電部分出租或提供給光電公司，並在售電收入上，有部分的案例會採取分潤模式。